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威尼斯人备用网址:"我们宁肯出钱帮下岗职工,绝不挽留没有希望的企业"

时间:2019/1/7 12:36:41  作者:  来源:  查看:22  评论:0
内容摘要:  1978年-1993年是“放权让利”的国企改革初探。这个阶段从改革开放初期到党的十四届三中全会之前,用了15年时间。改革开放以前,国家对国有企业实行计划统一下达,资金统贷统还,物资统一调配,产品统收统销,就业统包统揽,盈亏都由国家负责,国有企业没有经营自主权,长期处于低效率的...
  1978年-1993年是“放权让利”的国企改革初探。这个阶段从改革开放初期到党的十四届三中全会之前,用了15年时间。改革开放以前,国家对国有企业实行计划统一下达,资金统贷统还,物资统一调配,产品统收统销,就业统包统揽,盈亏都由国家负责,国有企业没有经营自主权,长期处于低效率的运行状态。


  (1975年6月,二汽形成了第一个基本车型——2.5吨越野车的生产能力。图/新华)

  1978年12月召开的党的十一届三中全会,吹响了中国经济体制改革的号角,也拉开了国有企业改革的序幕。1984年10月,党的十二届三中全会做出的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出,增强企业的活力,特别是增强全民所有制大中型企业的活力,是以城市为重点的整个经济体制改革的中心环节。

  针对传统国企政企不分的弊端,十一届三中全会后,政府颁布了一系列扩大企业自主权的文件,推动了国企经营权层面的改革,意在使国企成为自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展的“四自”经济实体。先后在国有企业推进了扩大企业经营自主权、利润递增包干和承包经营责任制的试点。

  回忆这段历史,中国政法大学商学院院长刘纪鹏表示,1993年十四届三中全会正式提出中国要建立社会主义市场经济体系,这是划时代意义的大事情。


  (1993年11月14日,中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议在北京闭幕。江泽民等同志步入会场。十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。图/新华)

  “1992年的时候,国家体改委集中了14个部门的70多个同志,决定要搞公司制,所以出了两个意见,一个叫定向募集股份公司规范意见;一个叫定向募集有限责任公司意见。”刘纪鹏说,向职工定向募集,不能说是搞私有化,这是中国改革中最精彩的一笔,第二向法人定向募集,1992年的法人,除了全民就是集体,没有私人企业,所以那会法人定向募集都是公有制的,全民和集体,公有制内部定向募集,也不能说是私有化。所以中国的公司制和股份制,就是在这“绕弯子”的背景下诞生的。

  1993年-2003年是“抓大放小”的国企改革攻坚时期。1992年邓小平同志南巡之后,打破了思想上的禁忌。1993年,十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,把党的十四大确定的经济体制改革的目标和基本原则加以系统化、具体化,是中国建立社会主义市场经济体制的总体规划。十四届三中全会明确了国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。从十四届三中全会到十六届三中全会的十年里,国企改革坚持“抓大放小”,收缩战线,让国有中小企业退出,让困难企业破产;转变企业经营机制,建立现代企业制度;分离企业办社会的职能,减少企业包袱。这十年间,国有大中型企业推进建立现代企业制度试点,采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,放开搞活国有中小企业。

  特别是1998年-2000年,在党中央、国务院的领导下,国有企业实施了改革脱困三年攻坚,通过债转股、技改贴息、政策性关闭破产等一系列政策措施,减轻企业负担,推动企业技术进步和产业升级,促进国有企业的优胜劣汰,实现了国有企业的整体扭亏为盈,为国有企业持续快速健康发展打下了良好基础。

  (1986年8月3日,沈阳防爆器械厂宣告破产,这是新中国成立后第一家正式宣告破产的国有企业。原厂长石永阶到厂里领救济金证,由于他的情况尚在调查中,市保险公司暂不发给救济金证,他抽着闷烟,看着工人们领取救济金证。图/新华)


  (1997年4月22日,广东汕头市,下岗女工在劳动力市场求职。图/视觉中国)

  2003年至今,“规范治理”的国企改革深入推进。针对长期制约国有企业改革发展的体制性矛盾和问题,十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务,明确提出:国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益、权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

  国务院发展研究中心原副主任陈清泰表示,首先,按照十八届三中全会精神,国企改革就是要通过一个国有资本投资公司、运营公司,使国家拥有的国有资本经过它们的衔接和隔离,使下边成为一个个独立的混合所有制企业实体。它们有生有死,甚至可以卖掉。这样的话,国有经济的有进有退就可以实现。第二,竞争性行业的绝大部分国有资产,应该用来解决历史遗留问题,或者是变成为人民福利。比如,能不能较大幅度地减少社保基金,能不能较大幅度减少企业税收,用国有资本这块收益来补充,这样让我们度过体制转轨这样一个非常重要的时期。第三,建立一个有效的公司治理,这是非常核心的问题。如果功能转换了,政府不再把国有企业作为抓手,作为国有资本的收益能发挥作用,建立一个良好的公司治理。我想国企改革大体上就会到位。

  目前,国企改革尚在过程之中,与市场经济的要求还有很大差距。国资委原副主任邵宁曾表示,比如,大型企业母公司的公司制股份制改革进展较慢,存续企业的消化还比较困难;董事会的运行机制还不完善,国资监管机构、董事会、经理层的关系需要进一步理顺;经营者管理制度还不能适应市场经济要求,企业经营者的行政化管理色彩依然存在,尤其缺乏市场化退出通道;一些企业内部市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成;外部对国企的各种干预仍然存在。此外,国有经济布局结构、国企组织结构还需要进一步调整,国资监管体制有待进一步完善。


  党的十八届三中全会《决定》明确提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。进一步强化国有资本经营,改变传统的国有资产管理方式,有利于发挥国有资本战略导向作用。

  改变传统的国有资产管理方式,从“管企业”到“管资产”再到“管资本”,中国国有经济的基本存在形式将逐步从国有企业转变为国有资本,国有经济改革的重点相应地要从国有企业转向国有资本。经过多年改革探索,当前以管资本为主加强国有资产监管,已经具备较好的基础条件。

  国有企业改革40年,是一个不断解放思想、不断付诸实践的渐进过程。《尚书·说命中》曰:“知之非艰,行之惟艰。”随着国有企业改革进入深水区,更是思想解放和实践探索,有待协力推进。

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